為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71 號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2017〕59 號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)龍巖市裝配式建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合龍巖市實(shí)際，提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)。文件號(hào)：龍政綜（2018）119號(hào)，主要內(nèi)容有：
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，結(jié)合我市資源優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展實(shí)際，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，并在工作推進(jìn)中不斷提高裝配式建筑的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，培育建筑業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展壯大。2018 年底前，至少建成 1家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地并投產(chǎn)，基本滿足我市裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)需求。到 2020 年，全市實(shí)現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑面積比例在 15％以上，初步形成適應(yīng)龍巖市裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到 2025 年，全市實(shí)現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑面積比例在 35％以上。培育一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)?；髽I(yè)，以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。
二、實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)
2018 年起，全市新獲得建設(shè)用地的大跨度工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、交易市場(chǎng)、會(huì)展中心、公共建筑等鼓勵(lì)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)。全市新建建筑地上總建筑面積 1 萬(wàn)平方米以上項(xiàng)目按以下范圍和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施：
（一）2019 年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的龍巖市中心城區(qū)新建建筑 20%以上面積采用裝配式建造；全市國(guó)有投資（含國(guó)有資金投資占控股）的保障性住房項(xiàng)目 50%以上面積采用裝配式建造；其他縣（市、區(qū)）城區(qū)范圍內(nèi)新獲得建設(shè)用地的建筑項(xiàng)目 15%以上面積采用裝配式建造。
（二）2025 年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的龍巖市中心城區(qū)新建建筑 50%以上面積采用裝配式建造；全市國(guó)有投資（含國(guó)有資金投資占控股）的保障性住房項(xiàng)目 100%面積采用裝配式建造。
（三）采用裝配式混凝土建造的項(xiàng)目，2019 年底前，預(yù)制率不低于 15%，2020 年起，高度 60 米（含）以下建筑，預(yù)制率不低于 20%；高度60 米以上建筑，預(yù)制率不低于 15%。今后，我省若出臺(tái)裝配式建筑相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的按其標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立裝配式建筑項(xiàng)目管理體系
市、縣兩級(jí)發(fā)改、國(guó)土、住建、規(guī)劃等主管部門(mén)按照各自職責(zé)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、招投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可證辦理、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、竣工驗(yàn)收及備案、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)建立閉合式管理體系，加強(qiáng)裝配式建筑監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工精細(xì)化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全過(guò)程的管理追蹤、維護(hù)。
（二）加快培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地
重點(diǎn)培育 2 家以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)有條件的商品
鼓勵(lì)具有裝配式建筑生產(chǎn)基地項(xiàng)目的國(guó)有控股企業(yè)配套生產(chǎn)機(jī)制砂，在機(jī)制砂選址等方面給予優(yōu)先考慮。培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。
（三）提升裝配式建筑設(shè)計(jì)水平
引進(jìn)高水平設(shè)計(jì)研究院所與培育本地骨干設(shè)計(jì)隊(duì)伍相結(jié)合，提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)裝配式建筑創(chuàng)新設(shè)計(jì)和采用消能減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)，提升建筑品質(zhì)。
（四）強(qiáng)化裝配施工管理
引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，特別是裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)。支持施工企業(yè)總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。
?。ㄎ澹┩菩薪ㄖb修
實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。2019 年起，凡適合工廠預(yù)制的新開(kāi)工保障房、學(xué)校、醫(yī)院、辦公綜合樓、監(jiān)獄、停車(chē)樓等新建項(xiàng)目樓梯、樓板、內(nèi)墻板、空調(diào)板、陽(yáng)臺(tái)板，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的小跨徑橋梁梁片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時(shí)地面和臨時(shí)圍墻等，應(yīng)當(dāng)使用裝配式建筑部品部件。按規(guī)定應(yīng)使用而不使用部品部件的，住建主管部門(mén)可在工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)督促建設(shè)單位落實(shí)。
（六）促進(jìn)綠色發(fā)展
推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用。研發(fā)、生產(chǎn)、推廣適合我市市情的裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面材料，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門(mén)窗。到 2020 年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例不低于 50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并在綠色建筑評(píng)價(jià)中逐步加大裝配式建筑權(quán)重。
（七）推行工程總承包
裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。其中，民間投資的裝配式建筑工程，可由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。支持大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展專業(yè)化分包隊(duì)伍，重點(diǎn)培育適應(yīng)裝配式建筑的專業(yè)安裝隊(duì)伍。
?。ò耍┐_保工程質(zhì)量安全
完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可通過(guò)合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝，灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；強(qiáng)化監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，依托裝配式建筑信息管理平臺(tái)，督促各方責(zé)任主體建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
（九）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
建立多層次分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制，將裝配式建筑政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，支持龍巖市高校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑、BIM 技術(shù)專業(yè)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)有條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，自行培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)技能人才，建立專業(yè)化隊(duì)伍。
四、政策支持
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)用地保障
各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點(diǎn)保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)用地需要，支持依法開(kāi)采生產(chǎn)所需的普通建筑用石料（含機(jī)制砂）。在土地供應(yīng)中，各縣（市、區(qū)）可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。
（二）計(jì)容面積獎(jiǎng)勵(lì)和預(yù)售許可辦理
對(duì)自主采用裝配式建造的商品房項(xiàng)目，其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計(jì)入容積率核算，但不超過(guò)該棟建筑地上建筑面積的 3%（含本數(shù)）。對(duì)采用裝配式建造的商品房項(xiàng)目，將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎(chǔ)工程到標(biāo)高±0.000 的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可申請(qǐng)辦理預(yù)售許可。
（三）加強(qiáng)金融服務(wù)
對(duì)裝配式建造的商品房，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)貸款、消費(fèi)貸款優(yōu)先配置信貸資源、降低貸款利率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加大支持力度。使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)裝配式建造的商品房，可采用公積金貸款額度最高可上浮 20%、住房公積金優(yōu)先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵(lì)措施，具體比例由公積金中心確定。
?。ㄋ模┞鋵?shí)稅費(fèi)政策
各縣（市、區(qū)）要結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對(duì)裝配式建筑的支持力度。符合條件的部品部件生產(chǎn)企業(yè)可享受省、市出臺(tái)的工業(yè)企業(yè)相關(guān)扶持政策，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。銷(xiāo)售自產(chǎn)的新型墻體材料的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，且新型墻體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)采用裝配式建造的工程項(xiàng)目，預(yù)制混凝土墻體部分和非砌筑類(lèi)的內(nèi)外墻體列入新型墻體材料目錄。對(duì)符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位爭(zhēng)取的符合稅法規(guī)定的技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助，可按不征稅收入處理；為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的 150%攤銷(xiāo)。其中取得科技型中小企業(yè)入庫(kù)編號(hào)的企業(yè)，在 2017 年 1 月 1 日至 2019 年 12月 31 日期間，按照研發(fā)費(fèi)用的 75%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的 175%攤銷(xiāo)。
?。ㄎ澹┘哟笮袠I(yè)扶持
支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)施工資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工一體化企業(yè)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。對(duì)于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以 2%費(fèi)率計(jì)取。支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實(shí)施部品部件統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)運(yùn)輸預(yù)制混凝土構(gòu)件及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車(chē)輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立龍巖市大力發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市裝配式建筑發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦分管副主任和市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位包括：市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、執(zhí)法局、人民銀行龍巖中心支行、龍巖銀監(jiān)分局、住房公積金管理中心、稅務(wù)局等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市住建局。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)，制定激勵(lì)扶持政策并負(fù)責(zé)落實(shí)，共同推進(jìn)我市裝配式建筑健康有序發(fā)展。
1．市住建局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定裝配式建筑發(fā)展計(jì)劃；加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目施工許可和施工質(zhì)量安全管理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予辦理施工許可證和進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案；加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目施工圖審查的管理，負(fù)責(zé)保障性住房項(xiàng)目裝配式建筑指標(biāo)的落實(shí)，裝配式建筑的預(yù)售監(jiān)管。
2．市發(fā)改委：負(fù)責(zé)在立項(xiàng)階段對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告中落實(shí)裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)核準(zhǔn)。
3．市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)將裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)納入工業(yè)企業(yè)政策扶持范疇，落實(shí)水泥制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。
4．市科技局：落實(shí)利用科技計(jì)劃項(xiàng)目基金、科技創(chuàng)新政策，支持裝配式建筑的科研、引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作，支持引導(dǎo)裝配式建筑企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。
5．市財(cái)政局：落實(shí)扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目的財(cái)政扶持政策。
6．市人社局：會(huì)同市住建局制定并落實(shí)裝配式建筑崗位技能培訓(xùn)、職稱評(píng)定、裝配式建筑人才引進(jìn)、裝配式建筑繼續(xù)教育等工作辦法。
7．市國(guó)土資源局：落實(shí)裝配式建筑生產(chǎn)基地的土地供應(yīng)工作。各級(jí)國(guó)土部門(mén)應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中設(shè)定的裝配式建筑實(shí)施要求落實(shí)到土地供地方案，在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中明確裝配式建筑的具體要求。
8．市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)對(duì)新建建筑采用裝配式建造的，在項(xiàng)目規(guī)劃條件、地塊控制圖中明確，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可和竣工規(guī)劃條件核實(shí)中落實(shí)裝配式建筑計(jì)容面積。
9．市稅務(wù)局：落實(shí)裝配式建筑相關(guān)稅收支持政策。
10．人民銀行龍巖中心支行、龍巖銀監(jiān)分局：負(fù)責(zé)裝配式建筑項(xiàng)目的金融服務(wù)。
11．市交通運(yùn)輸局、市公安局等部門(mén)：在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車(chē)輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢等方面予以必要的支持。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好配合工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核督查
各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)部門(mén)要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要工作，把發(fā)展裝配式建筑作為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要推手，切實(shí)把工作落到實(shí)處。要把發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，實(shí)施專項(xiàng)督查并定期通報(bào)情況。
?。ㄋ模┘哟笮麄魍茝V
加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑的政策宣傳，充分利用報(bào)刊、雜志、廣播電視以及網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及裝配式建筑的政策與技術(shù)、工程與產(chǎn)品；構(gòu)筑信息交流平臺(tái)，及時(shí)報(bào)道最新產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，提升社會(huì)對(duì)建筑工業(yè)化的認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會(huì)摘錄
2018年8月22日