為推動我市省、市重點項目提速增效，切實解決我市省、市重點房屋建筑和市政基礎設施工程(含園林工程）建設項目（以下簡稱“工程建設項目”）招投標活動中存在的弄虛作假、圍標串標等突出問題，規(guī)范和完善招投標機制，確保選好隊伍，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市工程建設項目招投標活動提出如下意見:
一、規(guī)范招標代理機構(gòu)的選擇
我市省、市重點工程建設項目，建設單位在選擇工程招標代理機構(gòu)時，應在“福建省工程招標代理機構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)”評價分值排名前20名且在我市設有分支機構(gòu)的招標代理機構(gòu)和評價分值排名前40名且注冊地在我市的工程招標代理機構(gòu)中采取隨機抽取方式確定。特殊項目可由招標人通過業(yè)績、信用綜合評分等比選方式另行確定工程招標代理機構(gòu)。
二、合理設置投標人資格條件
?。ㄒ唬┩稑巳速Y質(zhì)等級設置原則上按照住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》設置，特殊項目可適當提高投標人資質(zhì)等級要求。
?。ǘ┰O置必要的類似工程業(yè)績，原則上根據(jù)省住建廳閩建筑〔2017〕39號文件要求設置，特殊項目可結(jié)合項目特點，適當調(diào)整相應工程特征指標值，但應滿足潛在投標人數(shù)量不少于30家（個別專業(yè)性強的特殊項目報市政府議定）的要求。采用綜合評估法評標的，類似業(yè)績對應的相關(guān)專業(yè)序列的福建建筑施工企業(yè)信用綜合評價分值靠前100名的龍巖市建筑施工“雙培育”企業(yè)(以下簡稱信用分前百名雙培育企業(yè))，無需提供企業(yè)和項目負責人的類似業(yè)績證明材料，企業(yè)和項目負責人的類似業(yè)績作為資格條件的，直接認定為滿足該要求；作為加分條件的，該項得分認定為滿分。
三、健全評標專家選擇方式
評標委員會專家人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中：
(一）技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，由招標人從福建省發(fā)改委的全省綜合性專家?guī)熘谐槿?，相關(guān)專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)抽取比例小于1:5的，市公管辦牽頭會同相應行業(yè)主管部門，補充至不少于25名的相關(guān)專業(yè)專家，報省發(fā)改委批準入庫，供招標人抽取。
(二）招標人代表應具有工程建設類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，并能熟悉電子評標系統(tǒng)操作，由招標人自行從本單位或者其他單位的相關(guān)專業(yè)人員中選定，總數(shù)不超過評標委員會成員總數(shù)三分之一且不超過2名。招標人代表在進入評標室評標時，應當將招標人代表的授權(quán)委托書和職稱（或資格）證書復印件提交給公共資源交易中心。
四、合理采用信用標準
?。ㄒ唬┎捎媒?jīng)評審的最低投標價中標法評標的，在確定入圍投標人名單時，投標報價在評標基準價計算取值范圍內(nèi)的“信用分前百名雙培育企業(yè)”未入圍的，補充至入圍投標人名單。
?。ǘ┱袠宋募鞔_要求投標人提交誠信行為承諾書。誠信行為承諾書內(nèi)容應包含若投標人存在弄虛作假、圍標串標、買標賣標、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法違規(guī)行為，承諾愿意接受招投標監(jiān)管部門作出的行政處罰、記錄不良行為以及列入“黑名單”的處理決定。
五、增加投標保證金提高投標人違法行為成本
投標保證金統(tǒng)一按招標項目估算價2%設定，但總額不超過人民幣2000萬元。招標文件應當明確要求投標保證金以現(xiàn)金、銀行保函(基本戶賬戶開具）、年度投標保證金形式提交。
六、完善投訴處理機制
投訴人應當是投標人，或者是與招標項目、招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，且必須實名投訴并附相關(guān)證據(jù)材料。招標人收到的異議件或招投標監(jiān)督機構(gòu)收到的投訴件符合《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家七部委第11號令)規(guī)定條件的，應予以受理。招標人應對被異議人和異議人、招投標監(jiān)督機構(gòu)應對被投訴人和投訴人同時開展調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)異議人或投訴人虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動正常進行給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任，并列入“黑名單”，向社會公開。
七、強化施工現(xiàn)場人員監(jiān)管
?。ㄒ唬┱袠巳藨谡袠宋募ν稑巳顺兄Z施工現(xiàn)場管理人員到位違約條款予以明確，制定施工現(xiàn)場管理人員變更及不到位違約金標準。增設中標人轉(zhuǎn)包或違法分包行為的違約條款，違約金根據(jù)工程實際情況在合同總價的5%～10%范圍內(nèi)列入合同。建設行政主管部門應當采取有效措施監(jiān)督建設單位嚴格按照合同監(jiān)督施工單位履約，對建設單位未能履職的，將對其進行通報批評，并報請相關(guān)監(jiān)察、效能部門進行處理。
?。ǘ嵤┦┕がF(xiàn)場管理人員臉模簽到制度，通過遠程監(jiān)控施工現(xiàn)場人員每天臉模簽到情況，結(jié)合企業(yè)信用評價措施，對未簽到的，無論任何原因，均予以扣分處理，加強現(xiàn)場人員（至少包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員）到位情況考評。建設單位應對施工現(xiàn)場人員進行考勤并在招標文件及合同專用條款中明確對施工現(xiàn)場人員按月統(tǒng)計到位率達不到50%的施工企業(yè)，建設單位有權(quán)單方面解除合同。
八、加大違法行為懲處力度
（一）評標委員會成員存在違法違規(guī)行為，造成招標人重新評標或重新招標后果的，從重予以行政處罰，將處罰結(jié)果上報省發(fā)改委，并向社會公開，同時限制該評標委員會成員三年內(nèi)不得參與我市政府投資依法必須招標項目的評標工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。ǘΥ嬖谂撟骷?、圍標串標、買標賣標、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法行為的投標人，一經(jīng)查實即從重予以行政處罰并將處罰結(jié)果向社會公開，記錄其不良行為，列入“黑名單”，限制其二年（情節(jié)嚴重者三年）不得參與我市政府投資依法必須招標項目的投標，招標人依照招標文件規(guī)定沒收其投標保證金。
（三）因工程招標代理機構(gòu)原因?qū)е轮匦略u標或重新招標的，根據(jù)招標代理機構(gòu)信用綜合評價有關(guān)規(guī)定予以扣分，上報省住建廳并向社會通報，同時限制其一年（情節(jié)嚴重者二年）不得承接我市政府投資依法必須招標項目的工程招標代理業(yè)務。
九、其他事項
（一）招投標各方主體在招投標活動中有違法違規(guī)行為的，移送監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
?。ǘ笆≈攸c建設項目”的認定以省政府或省發(fā)改委頒布的認定文件為準；“市重點建設項目”的認定以市政府或市發(fā)改委頒布的認定文件為準；“特殊項目”應報請市政府認定。
（三）在每個季度首月10日后選擇招標代理機構(gòu)時，應采用上季度的評價分值；在每個季度首月10日前（含10日）選擇招標代理機構(gòu)時，應為上季度的前一季度評價分值。在每季度首月10日后開標的招標項目，建筑施工企業(yè)信用分值應為投標人上季度的企業(yè)季度信用得分；在每個季度首月10日前（含10日）開標的則為投標人上季度的前一季度信用得分。
（四）本實施意見自發(fā)布之日起施行，本意見印發(fā)前的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見的規(guī)定為準。
龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年7月25日