一、出臺(tái)《細(xì)則》的背景解讀
建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)移交以來(lái),全省各級(jí)住建主管部門克服機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)力量等方面的困難,主動(dòng)擔(dān)責(zé),從零開(kāi)始,邊學(xué)邊做,經(jīng)過(guò)一年的努力探索實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了我省消防審驗(yàn)職責(zé)平穩(wěn)移交。但此項(xiàng)職責(zé)技術(shù)要求高,又涉及公共安全,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等密切相關(guān),是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性兼強(qiáng)的全新職責(zé)。承接至今,仍然存在很多亟待解決的突出問(wèn)題:如技術(shù)支撐與履職需要仍有較大差距;涉及消防審驗(yàn)環(huán)節(jié)和部門執(zhí)法銜接的歷史遺留問(wèn)題多;二次裝飾裝修審驗(yàn)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大等等。
2020年4月1日,住建部頒布《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號(hào)),于6月1日起正式施行。51號(hào)部長(zhǎng)令的頒布實(shí)施,標(biāo)志著消防審驗(yàn)職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期結(jié)束,進(jìn)入逐步規(guī)范運(yùn)行期。部長(zhǎng)令的一些具體規(guī)定,對(duì)消防審驗(yàn)工作提出新的要求,一些具體條款,如審驗(yàn)事項(xiàng)的辦理細(xì)節(jié)等,需要省里結(jié)合審驗(yàn)實(shí)踐進(jìn)行補(bǔ)充;一些具體要求,如驗(yàn)收備案抽查比例等,需要結(jié)合本省消防設(shè)計(jì)、施工情況予以明確。另外,承接過(guò)渡期內(nèi),我省出臺(tái)了一系列過(guò)渡政策,51號(hào)部長(zhǎng)令出臺(tái)后,過(guò)渡期的政策需要與部長(zhǎng)令調(diào)整銜接,防止波動(dòng)?;鶎悠惹行枰d制定出臺(tái)政策予以細(xì)化指導(dǎo)。
二、《細(xì)則》制定的指導(dǎo)原則
(一)問(wèn)題導(dǎo)向原則。主要根據(jù)調(diào)研、座談、走訪企業(yè)收集承接以來(lái)存在的各類問(wèn)題,通過(guò)專題討論和征求專家、主管部門意見(jiàn),針對(duì)性研究明確,力求能夠切實(shí)解決消防審驗(yàn)中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn),切實(shí)減輕審驗(yàn)部門壓力。
(二)依法依規(guī)原則。作為行業(yè)主管部門,省廳出臺(tái)的政策指導(dǎo)文件,必須以上位法為依據(jù),在上位法律法規(guī)框架內(nèi)做出細(xì)化規(guī)定。如部長(zhǎng)令明確取消了消防設(shè)施檢測(cè)作為驗(yàn)收的法定前置,對(duì)各級(jí)消防審驗(yàn)原有工作沖擊很大,有的地方呼吁要求繼續(xù)作為前置,但為確保合法性,《細(xì)則》未予以采納。
?。ㄈ?shí)事求是原則。當(dāng)前消防審驗(yàn)存在的一些問(wèn)題,需要審驗(yàn)實(shí)踐的不斷深入逐步予以解決,無(wú)法在細(xì)則中窮盡。能夠細(xì)化明確的,寫(xiě)進(jìn)實(shí)施細(xì)則;對(duì)與部門的職責(zé)邊界、歷史遺留問(wèn)題等無(wú)法在細(xì)則中明確的,今后通過(guò)立法、政策文件等逐步完善。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《細(xì)則》內(nèi)容包含正文5章及附則,共計(jì)36條。
(一)細(xì)化職責(zé)分工(第三條、第二十二條)。省廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省消防審查驗(yàn)收工作,并具體負(fù)責(zé)特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審工作;市、縣住建主管部門對(duì)房建市政類項(xiàng)目按照“施工許可”實(shí)行屬地管理,非房建市政類其他專業(yè)工程,考慮各地隊(duì)伍建設(shè)情況、工程數(shù)量情況、消防設(shè)計(jì)施工和質(zhì)量情況等差異,授權(quán)設(shè)區(qū)市住建局結(jié)合本地情況予以細(xì)化。
?。ǘ┟鞔_相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障(第五條、第七條)?!稌盒幸?guī)定》只明確工作經(jīng)費(fèi)按照《許可法》執(zhí)行??紤]到住建部門審驗(yàn)技術(shù)能力不足等現(xiàn)狀,根據(jù)《許可法》第55條規(guī)定和省財(cái)政廳意見(jiàn),明確所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本部門預(yù)算,由本級(jí)財(cái)政予以保障。
?。ㄈ╆P(guān)于消防設(shè)施檢測(cè)的選取和從業(yè)管理(第六條、第三十二條、三十三條、三十四條)一是消防設(shè)施檢測(cè)的從業(yè)管理。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》有關(guān)“取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,由消防部門制定從業(yè)條件”的規(guī)定,《細(xì)則》規(guī)定委托消防設(shè)施檢測(cè)的,應(yīng)選取省消防救援總隊(duì)公布的消防維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施,也有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān),加強(qiáng)監(jiān)管。二是消防設(shè)施檢測(cè)活動(dòng)的委托。《細(xì)則》根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)“沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院決定,不得強(qiáng)制設(shè)置中介前置程序”等規(guī)定,同時(shí)參照《暫行規(guī)定》的表述,不再將消防設(shè)施第三方檢測(cè)作為消防竣工驗(yàn)收備案的法定前置要件。三是對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)從業(yè)單位的監(jiān)管?!都?xì)則》取消過(guò)渡期實(shí)施的檢測(cè)單位之間交叉監(jiān)督并排名的“雙隨機(jī)”監(jiān)管做法,在法律框架內(nèi),對(duì)《消防法》第六十九條有關(guān)弄虛作假出具檢測(cè)報(bào)告的情形予以細(xì)化。
?。ㄋ模┘?xì)化明確消防設(shè)計(jì)審查要件和辦理流程(第十二條至第十六條)?!都?xì)則》將建設(shè)工程分為房建市政類建設(shè)工程、裝飾裝修工程和非房建市政類建設(shè)工程,并針對(duì)不同類型工程的特點(diǎn),結(jié)合我省地方性法規(guī)規(guī)章和近年來(lái)工程審批改革工作實(shí)踐,細(xì)化了要件:一是實(shí)行施工圖聯(lián)合審查的,消防審驗(yàn)主管部門只做合規(guī)性審查;二是針對(duì)裝飾裝修工程消防設(shè)計(jì)審查,根據(jù)《福建省違法建設(shè)處置條例》有關(guān)“違法建筑不得作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”、“建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位不得承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工”的規(guī)定,增加了所在建筑房屋所有權(quán)等權(quán)屬證明材料要件;根據(jù)《消防法》有關(guān)“未經(jīng)依法辦理消防驗(yàn)收或者備案,不得投入使用、責(zé)令停止使用”的規(guī)定,增加了所在建筑消防驗(yàn)收、備案法律文書(shū)的要件;根據(jù)《福建省裝修管理暫行辦法》中有關(guān)“裝修涉及改變使用功能變更,應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定,增加了所在建筑的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的要件。同時(shí),《細(xì)則》簡(jiǎn)化了裝修工程施工圖審查的受理要件,避免很多裝修工程因?yàn)闊o(wú)法辦理施工圖審查而無(wú)法辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。
(五)細(xì)化特殊消防設(shè)計(jì)審查(第九條、第十七條至第二十條)。《細(xì)則》明確屬于《暫行規(guī)定》第十七條情形之一的建設(shè)工程,消防審驗(yàn)主管部門應(yīng)當(dāng)先行組織開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審申請(qǐng)合規(guī)性審查,以確保符合法定情形。對(duì)展廳、劇場(chǎng)、體育館等防火分區(qū)建筑面積等超出國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)允許采取加強(qiáng)措施的,明確由設(shè)區(qū)市住建主管部門組織專家評(píng)審。
(六)細(xì)化消防驗(yàn)收和備案抽查工作(第二十一條至第三十一條)一是補(bǔ)充增加相應(yīng)法律文書(shū)。補(bǔ)充制作了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)報(bào)告、消防驗(yàn)收評(píng)定表、分部分項(xiàng)檢測(cè)檢查合格證明;二是明確消防備案抽查比例。對(duì)過(guò)渡期5%的抽查比例進(jìn)行了調(diào)整,并對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)較高的建設(shè)工程大幅度提升抽查比例,具體比例包括50%、30%和10%三個(gè)檔次,其中,人員密集場(chǎng)所抽查比例統(tǒng)一提高至50%。三是做好與工程審批制度驗(yàn)收改革的銜接,規(guī)定了聯(lián)合審查時(shí)消防驗(yàn)收和備案抽查的具體銜接做法。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會(huì)整理