為進一步完善質量保障體系，提升建筑工程品質總體水平，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，近日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省發(fā)改委、省自然資源廳、省工信廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、中國人民銀行福州中心支行，出臺《福建省完善質量保障體系提升建筑工程品質若干措施》。從十個方面完善措施，并要求執(zhí)行。
一、建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，嚴格履行基本建設程序，依法依規(guī)發(fā)包工程。要堅持進度服從質量安全，嚴禁盲目趕工期、搶進度，保證合理工期和造價，按時支付工程款，通過合同約束等手段督促參建各方認真履職，及時消除質量安全隱患。要健全工程項目質量安全管理體系，配備專職人員并明確其質量安全管理職責，不具備條件的可聘用專業(yè)機構或人員。要嚴格履行住宅工程質量保修責任，建立質量回訪和質量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內出現(xiàn)的質量問題，并對造成的損失先行賠償。推動建立住宅工程質量信息公示制度，住宅工程開工前，建設單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息；交付使用前，應公開質量承諾書、工程竣工驗收報告、質量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。研究推進行業(yè)信用體系建設，加強對建設單位及其法定代表人、項目負責人質量安全信用信息歸集，及時向社會公開，倒逼建設單位落實首要責任。
二、施工單位應完善質量安全管理體系，加強培訓教育，強化質量安全責任意識，建立崗位責任制度，設置質量安全管理機構，配備專職質量安全負責人。施工單位要規(guī)范承發(fā)包行為，不得轉包、違法分包工程。結合實際細化制定崗位標準化手冊，將質量安全管理要求落實到每個項目和員工。扎實推行工程質量安全手冊制度，健全質量安全管理標準化制度和評價體系，提高工程項目質量安全管理和過程控制水平。建立質量責任標識制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，同步留存影像資料，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質量責任可追溯。實施《建設工程施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設應用標準》，利用監(jiān)控設備生成的圖像、視頻等大數(shù)據(jù)資料及時采取措施，消除施工現(xiàn)場質量安全隱患。
三、落實屬地監(jiān)管責任，完善日常檢查和抽查抽測相結合的工程質量安全動態(tài)監(jiān)管機制，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。針對我省城市軌道交通工程的通信、信號、大型機械設備等方面監(jiān)管力量薄弱問題，鼓勵采用政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監(jiān)督檢查和抽測的技術性、輔助性工作。探索研究建筑工地智慧化管理措施，推行建筑設備智能識別開機，推進施工揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)應用，提高監(jiān)管效能。鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質工程，落實“優(yōu)質優(yōu)價”政策。
四、建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)建材產(chǎn)品質量不合格的，依法處理并告知相關部門，落實建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規(guī)范建材市場秩序。強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質量管理，通過飛行檢查等方式開展對檢測和預拌混凝土及其原材料質量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為。加快機制砂礦點選址出讓和項目建設投產(chǎn)，擴大機制砂產(chǎn)能，保障建設用砂。強化機制砂企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理，落實機制砂企業(yè)質量責任，開展對工程項目機制砂進場質量的抽查抽測，保障建筑工程質量。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質量控制體系，建設和監(jiān)理等相關方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質量管控。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質量追溯機制，并將相關信息向社會公示。
五、優(yōu)化工程設計招投標制度，積極引進院士、設計大師等領軍人才領銜大型公共建筑設計，鼓勵港、澳、臺優(yōu)秀設計團隊參與我省建筑設計，引進先進設計理念。完善勘察設計質量管控體系，落實勘察設計企業(yè)主體責任，加強企業(yè)內部質量控制，推動利用信息化技術優(yōu)化設計。穩(wěn)步推進施工圖審查制度改革，全面實施數(shù)字化圖審，強化可追溯在線監(jiān)管，加強對免審項目的事后抽查。嚴格控制超限高層建筑建設，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理，嚴格落實抗震設防標準，強化超限高層建筑抗震專項審查，推廣應用減震隔震技術。突出地域特征，開展建筑文化研究，倡導注重文化傳承的城市設計。大力推動勘察設計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，培育壯大本省優(yōu)秀建筑師隊伍，充分發(fā)揮工程勘察設計大師引領作用。鼓勵企業(yè)提取年營業(yè)收入的一定比例作為科技活動和優(yōu)秀建筑方案創(chuàng)作基金，激發(fā)建筑師活力和創(chuàng)造力，提升設計供給體系質量和建筑設計品質。
六、推進綠色建筑高質量發(fā)展，加快綠色建筑地方立法，建立健全綠色建筑標準體系，完善綠色建筑評價標識制度。逐步提高建筑節(jié)能標準要求，推進新建和既有建筑能效提升。完善綠色建材產(chǎn)品應用標準，進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標準，建立新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術發(fā)布制度，推廣應用新型墻體材料、預拌砂漿、預拌混凝土、節(jié)能門窗等綠色建材；推行綠色建材產(chǎn)品認證標識制度，鼓勵新建、改建、擴建項目優(yōu)先使用獲得認證標識的綠色建材產(chǎn)品。推進綠色施工，通過先進技術和科學管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。
七、精簡優(yōu)化工程建設地方標準，規(guī)范團體標準和企業(yè)標準編制，推進建筑施工企業(yè)工法改革，構建地方、團體、企業(yè)三個層級工程建設地方標準體系。促進兩岸標準共通，在福建自貿(mào)區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、武夷新區(qū)的項目中率先試點應用。加大建筑業(yè)技術創(chuàng)新及研發(fā)投入，突破重點領域、關鍵共性技術開發(fā)應用。推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用，加大信息技術在綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等場景的深度應用，打造一批綠色智慧精品工程。
八、推行工程總承包模式，完善工程招投標體制機制。發(fā)展全過程工程咨詢，支持政府投資項目優(yōu)先采用全過程工程咨詢模式。鼓勵政府投資項目采取“全過程工程咨詢+工程總承包”管理服務方式。進一步落實招標人自主權，在評標定標環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招標投標程序，實施招投標網(wǎng)上運行公開，推行電子招標投標和異地遠程評標，嚴格評標專家管理。積極推行電子保函和施工過程結算，全面實施工程款支付擔保。擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應用，加快完善“守信激勵、失信懲戒”市場競爭機制。健全打擊整治工程領域招投標違法犯罪協(xié)作機制，充分運用省公共資源交易大數(shù)據(jù)分析功能，強化多部門聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊串通投標、弄虛作假和虛假招標等違法行為，強化標后合同履約監(jiān)管。
九、加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓，重點培養(yǎng)適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人，大力倡導培育工匠精神，積極推進企業(yè)建立職業(yè)培訓實訓基地。發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評價方面的主體作用，鼓勵支持具備條件建筑企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定工作。推行建筑工人實名制信息化管理，實現(xiàn)實名制信息與全國平臺互聯(lián)互通。加強對企業(yè)用工管理，落實農(nóng)民工工資專戶、用工實名制管理和工資保證金等制度，確保按時足額發(fā)放工資。未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人不得以商業(yè)匯票等非貨幣形式支付進度款。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位主動按項目參加工傷保險，切實保障建筑工人工傷保險權益。
十、完善福建省建設行業(yè)信息公開平臺，加強信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、省公共信用信息共享平臺、省公共資源交易服務平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。健全建設領域誠信體系，將企業(yè)履行質量安全管理職責情況作為信用評價的主要內容。嚴格實施建筑市場主體黑名單制度，及時向社會曝光，推動實行多部門聯(lián)合懲戒。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘錄
2020年11月24日