日前，省委、省政府發(fā)布了《關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)對政策出臺背景和有關內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
11月1日習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分；重申了堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。習總書記的重要講話充分體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)始終如一的重視、關心和支持，很及時、很管用、很解渴，給民營企業(yè)家安心謀發(fā)展吃下了定心丸，對我省經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大意義和深遠影響。我省民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，從無到有，從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為最具活力、最具潛力、最具競爭力的經(jīng)濟成份。2017年民營企業(yè)貢獻了我省67%的GDP、70%的稅收、73%的科技成果、82%的就業(yè)崗位，企業(yè)數(shù)占96.2%，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。但當前民營企業(yè)發(fā)展還存在一些困難和問題，如融資難融資貴、經(jīng)營成本上升、政策執(zhí)行不夠到位、營商環(huán)境仍有待進一步提升等問題。為進一步深入貫徹習總書記重要講話精神，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境，促進民營企業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)廣泛征求民營企業(yè)意見、多次研究討論，2018年12月24日，省委省政府制定出臺了《若干意見》。
二、主要內(nèi)容
《若干意見》共分八個方面、25條，主要框架內(nèi)容如下：
（一）指導思想和總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持國資、民資、外資一視同仁。通過放寬企業(yè)準入、推進項目建設、加快創(chuàng)新轉型、優(yōu)化營商環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、提高精準服務水平，破解“堵點”“痛點”，促進民營企業(yè)聚焦實體、做精主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展、做強做優(yōu)。經(jīng)過三年努力，力爭實現(xiàn)我省民營經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。
（二）拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。一是進一步放開市場準入條件。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律對民營經(jīng)濟開放。除國家法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得要求跨區(qū)域承攬業(yè)務的省內(nèi)企業(yè)在當?shù)卦O立子公司或分公司。二是鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持民營經(jīng)濟與國有資本共同設立發(fā)展基金。三是鼓勵民營企業(yè)進入國防科技和后勤保障領域。
（三）切實減輕民營企業(yè)負擔。稅收方面，認真落實好國家出臺的減稅降費等政策；地方權限內(nèi)的有關民營企業(yè)與其他企業(yè)的稅費政策，在國家規(guī)定的法定稅率幅度內(nèi)下降到合理水平；擴大納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍；現(xiàn)行房產(chǎn)稅按房產(chǎn)原值減除30%后的余值繳納；城鎮(zhèn)土地使用稅按稅額標準下調(diào)20%計算繳納，但最低不得低于國家規(guī)定的稅額標準下限；允許符合條件的財政性資金作為企業(yè)所得稅不征稅收入。費用方面，提出穩(wěn)定社保繳費方式，延用社保繳費基數(shù)；國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按下限標準執(zhí)行，除賠（補）償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費實行“零收費”；政府部門組織企業(yè)參加的培訓班，未經(jīng)批準不得向企業(yè)收取培訓費。用地方面，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金及相關費用。用電方面，擴大民營企業(yè)直接交易電量規(guī)模和參與范圍，簡化用電報裝流程。用氣方面，支持中間供氣企業(yè)與用氣大戶企業(yè)自主選擇上游資源方和供氣路徑。提出對困難企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)批準可緩繳醫(yī)療、失業(yè)、生育保險費，緩繳期限暫定12個月。
（四）化解民營企業(yè)融資難。一是健全金融機構考核激勵機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對民營企業(yè)貸款支持力度，努力盡快實現(xiàn)國家相關政策目標，做到“五不”。人行、銀保監(jiān)局負責對銀行業(yè)金融機構年度考核，對考核優(yōu)秀的給予監(jiān)管正向激勵。督促各金融機構清理廢除不公平的民營企業(yè)融資限制條件，嚴格落實普惠型小微企業(yè)“兩增兩控”目標，逐步提高制造業(yè)貸款比重、無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比；擴大銀行抵（質(zhì)）押物范圍，并將其納入考核內(nèi)容。二是設立政策性幫扶資金。省級分期設立和發(fā)行總規(guī)模150億元的紓困基金和20億元的紓困專項債，各地要綜合運用多種手段幫助企業(yè)紓困。將全省各級政府應急周轉金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對民營企業(yè)“過橋”轉貸支持。開展政府部門和國有大企業(yè)不履約拖欠民營企業(yè)賬款專項清欠行動，對列入誠信“黑名單”的取消財政性項目資金申報資格。三是進一步拓寬融資渠道。抓緊建設面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融綜合服務平臺。提高擔保風險容忍度，降低擔保費率，提高政策性擔保機構對民營中小微企業(yè)擔保比例。省級財政每年統(tǒng)籌安排3億元以上（含中央獎補資金），作為政策性擔保機構用于代償補償、保費補貼等獎補資金。總結推廣廈門市產(chǎn)業(yè)引導基金、馬尾基金小鎮(zhèn)等基金運作好的經(jīng)驗做法。盡快妥善處理民營企業(yè)補辦不動產(chǎn)權屬登記問題。
（五）鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新轉型。一是激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入。對新認定為省企業(yè)技術中心和省級新型研發(fā)機構的分別給予50萬元資金獎勵?；I建福建省科技成果轉化創(chuàng)投基金，支持民營企業(yè)牽頭組織實施重大產(chǎn)品開發(fā)、應用技術研究和成果轉化。二是優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新服務體系，對認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點的牽頭單位給予100萬元資金扶持，認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位給予1000萬元資金扶持。加大對民營企業(yè)人才培育支持力度。三是支持民營企業(yè)推進項目建設，加快技術改造、智能制造、“上云上平臺”等，對重點專項給予財政資金支持。四是推動民營企業(yè)品牌與標準建設。對主導、參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等的企業(yè)給予經(jīng)費補助。五是支持民營企業(yè)兼并重組、拓展國內(nèi)外市場。嚴禁各類采購招投標違規(guī)設置對民營企業(yè)不公平條款。
（六）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。一是主動對標國際一流營商環(huán)境，推廣廈門優(yōu)化營商環(huán)境做法和經(jīng)驗。90%以上行政審批和公共服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，壓縮企業(yè)開辦時間與審批時限。二是深化行政審批和執(zhí)法制度改革。在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，不搞“一刀切”。三是維護公平競爭的市場秩序。嚴厲打擊濫用壟斷地位、假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等嚴重擾亂市場秩序行為，加大對知名品牌保護力度。四是加大對知識產(chǎn)權保護力度，依法嚴厲查處知識產(chǎn)權侵權假冒案件。
（七）保障民營企業(yè)合法權益。一是紀檢監(jiān)察機關以及執(zhí)法、司法機關在履行職責過程中，要注意保障民營企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權益，依法慎用強制措施；防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑危瑢η趾ζ髽I(yè)產(chǎn)權及企業(yè)經(jīng)營者合法權益的案件加快辦理。二是鼓勵民營企業(yè)家加強自身建設，參照全國工商聯(lián)做法發(fā)布我省年度民營100強企業(yè)名單，表彰有突出貢獻的民營企業(yè)家，推廣“晉江經(jīng)驗”。
（八）強化組織保障。一要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展領導，把民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置。除涉及重大違紀違法案件查處及安全、環(huán)保、食品藥品、稅收等必要性的法定事項檢查外，一般不對民營企業(yè)進行檢查、督查、考核，減少檢查人員、檢查時間、檢查頻次，檢查之前盡量與企業(yè)溝通，給企業(yè)“寧靜時間”生產(chǎn)經(jīng)營；對嚴重干擾、影響、破壞民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的公職人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅執(zhí)紀問責，對典型案例公開曝光。二要加快構建“親”“清”新型政商關系。進一步完善黨政領導與民營企業(yè)家懇談會制度，建立領導干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度。健全“政企直通車”制度，真心真意關心支持民營企業(yè)，做到企業(yè)訴求有渠道反映，能得到及時解決。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作，人民團體、工商聯(lián)等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)的困難問題。開展幫扶民營企業(yè)專項行動，實行“一企一策”、點對點精準幫扶。三要提高政策制定和執(zhí)行水平。出臺重大政策措施，要留足企業(yè)適應與調(diào)整期，防止政策效應疊加共振或相互抵消。加強政策宣傳解讀，加強誠信政府建設，杜絕“新官不理舊賬”，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。將支持和引導企業(yè)克服困難工作、創(chuàng)新發(fā)展情況，納入干部考核考察范圍。
《若干意見》要求，各級黨委和政府、省直有關單位要根據(jù)本意見要求，結合實際，盡快制定具體落實措施，明確工作要求，分解落實各項任務，確保各項措施落地、落細、落實，讓民營企業(yè)有更多獲得感。省政府辦公廳要建立政策落實協(xié)調(diào)機制，督促政策措施不折不扣落實，執(zhí)行情況將定期組織“回頭看”。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會
2020年12月28日