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建協(xié)簡訊2021.10-1 省住建廳印發(fā):福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實施方案
發(fā)布日期:2021-10-09 08:52:27   查閱次數(shù):926次    字體: 正常
    為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》(建辦市〔2021〕38號),結(jié)合福建省實際,省住建廳組織制定了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實施方案》,并于9月28日(閩建筑〔2021〕15號)印發(fā)實施。實施方案主要內(nèi)容有:
    一、工作目標(biāo)和整治重點
    (一)工作目標(biāo):貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡常態(tài)化工作的決策部署,聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(下稱“工程建設(shè)領(lǐng)域”)黑惡勢力插手干預(yù)工程招投標(biāo)等突出問題,通過“集中排查、依法處理、建章立制”整治方式,到2022年6月,我省工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法活動得到有效遏制,招投標(biāo)亂象和突出問題得到整治,招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步健全完善,為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場秩序。
    (二)整治重點:針對我省工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計、監(jiān)理、施工、工程總承包招標(biāo)過程中存在的突出問題,重點整治:1.投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競標(biāo)行為。2.投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目等強(qiáng)攬工程行為。
    二、工作措施和時間安排
    (一)集中整治行業(yè)亂象(至2022年4月) 1.運用招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析成果。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分應(yīng)用福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(下稱“省招投標(biāo)監(jiān)管平臺”)的招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析成果,重點排查存在疑似違規(guī)點的招標(biāo)項目,摸清底數(shù)。加強(qiáng)對涉及技術(shù)文件評分的招標(biāo)項目監(jiān)管,深入分析異常評分信息,深挖徹查招標(biāo)人、評標(biāo)專家、投標(biāo)人、投標(biāo)“掮客”隱形聯(lián)系,打擊以行賄的手段謀取中標(biāo)。要充分運用電子投標(biāo)文件軟硬件信息雷同查處機(jī)制,延伸設(shè)計、監(jiān)理領(lǐng)域招標(biāo)監(jiān)管工作觸角,堅決打擊投標(biāo)人串通投標(biāo)行為。2.運用實名制監(jiān)測分析成果。通過福建省勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(下稱“省實名制平臺”)分析,聚焦項目管理人員不到崗履職等問題,嚴(yán)格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號)查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,對未納入省工程項目監(jiān)管系統(tǒng)的項目,尤其是施工許可限額以下工程,按照職責(zé)分工加強(qiáng)項目管理人員到崗履職核查,依法查處市場違法行為。3.著力暢通投訴舉報渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時公布舉報電話、郵箱,全面收集群眾舉報的惡意競標(biāo)和強(qiáng)攬工程線索,加大線索核查力度。群眾提供線索時,原則上應(yīng)當(dāng)提供初步證明違法事實的證據(jù)材料,以便監(jiān)管部門調(diào)查核實。招投標(biāo)利害關(guān)系人在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)惡意競標(biāo)行為的,可以通過省招投標(biāo)監(jiān)管平臺依法提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)材料,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理。
    (二)健全源頭治理長效機(jī)制(至2022年6月) 4.健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合省發(fā)改委等十部門印發(fā)《福建省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)工作方案》要求,研究梳理工程招投標(biāo)突出問題,精準(zhǔn)研判招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動向、新情況,堵塞監(jiān)管漏洞,落實各項任務(wù)措施,鞏固整治成果。貫徹落實建筑市場各方主體信用綜合評價和建筑市場主體“黑名單”制度,構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”市場機(jī)制。推行市場主體誠信承諾函制,引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營管理活動,自覺維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。5.建立差異化監(jiān)管機(jī)制。省招投標(biāo)監(jiān)管平臺增設(shè)“招投標(biāo)重點監(jiān)管對象”欄目。自2021年11月起,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照屬地管轄原則,將轄區(qū)內(nèi)近兩年內(nèi)因惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程以及投標(biāo)弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場主體,或近兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述行為但已超過行政處罰追溯期的市場主體,列為招投標(biāo)重點監(jiān)管對象并在省招投標(biāo)監(jiān)管平臺登記、公開。招投標(biāo)重點監(jiān)管對象的管理期限為1年。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求被列為招投標(biāo)重點監(jiān)管對象的投標(biāo)人提交現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金,評標(biāo)委員會予以重點評審。6.創(chuàng)新完善招投標(biāo)制度。落實招標(biāo)人首要責(zé)任,鼓勵有條件的地區(qū)探索推行“評定分離”政策。優(yōu)化建筑設(shè)計評標(biāo)專家專業(yè)分類,探索設(shè)立資深評標(biāo)專家名單。支持開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。加大招投標(biāo)活動信息公開力度,探索推行評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)果公開,接受社會公眾監(jiān)督。省廳建立健全防范問題發(fā)生的常態(tài)化制度機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化完善評標(biāo)辦法和交易規(guī)則,及時修訂標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件,從源頭上防范惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程行為。結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)的特點,會同有關(guān)部門健全完善串通投標(biāo)認(rèn)定查處辦法。
    三、組織保障
    (一)加強(qiáng)整治組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳依托廳掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組,持續(xù)推動掃黑除惡常態(tài)化工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實提高政治站位,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人職責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好部署推動,細(xì)化工作任務(wù)和分工,明確整治工作目標(biāo)、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等。加強(qiáng)層級指導(dǎo)監(jiān)督,注重上下聯(lián)動協(xié)同,強(qiáng)化過程管理,有序推進(jìn)落實。
    (二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。省廳加強(qiáng)任務(wù)跟蹤督導(dǎo),密切跟進(jìn)各設(shè)區(qū)市工作進(jìn)展。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督縣(區(qū))按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,通過開展現(xiàn)場巡查、專項檢查等多種方式,加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)、單位,省廳通過約談、通報、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式督促落實,確保按期整治到位。
    (三)構(gòu)建整治聯(lián)動機(jī)制。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,不斷提升監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函(“三書一函”)辦理質(zhì)量,全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索,應(yīng)當(dāng)及時移交政法部門,并積極配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。
    (四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極通過政府網(wǎng)站和主流媒體,加強(qiáng)對整治工作輿論宣傳,及時公布典型案件,著力打造行業(yè)治理樣板,引導(dǎo)群眾參與整治工作,為整治工作營造良好社會氛圍。通過法治講座、廉政警示教育片、業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班等形式,提升招投標(biāo)監(jiān)管人員以及廣大從業(yè)人員的法治意識、廉政風(fēng)險防控意識以及專業(yè)素養(yǎng)。
    (五)及時報送信息。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自2021年10月起,每月20日前向省廳報送整治進(jìn)展情況以及統(tǒng)計表(詳見附件),包括工作措施、取得成效(包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送突出問題線索等量化指標(biāo))、典型案例以及工作建議等。
    附件: 工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計表
 
 
 
                                                   龍巖市建筑業(yè)協(xié)會整理
                                                      2021年10月4日
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