問：福建省住建廳于2月10日印發(fā)《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動管理的通知》（閩建筑[2022]3號），出臺該文件的背景是什么？
答：建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，多年來實現(xiàn)增加值占全省GDP10%以上，為經(jīng)濟建設(shè)做出積極貢獻。但也存在發(fā)展的問題，建筑業(yè)“僧多粥少”問題日益突出，誠信體系尚不健全，串通投標、弄虛作假仍時有發(fā)生。加強招投標活動監(jiān)管，維護良好的建筑市場秩序，不僅保護市場各方主體的合法權(quán)益，也有利于推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，在掃黑除惡工作的統(tǒng)一部署要求下，我省積極推行招投標網(wǎng)上運行公開，發(fā)揮“制度+科技”作用，優(yōu)化招投標制度，應(yīng)用招投標大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)線索，打擊了一批串通投標、弄虛作假等違法行為，曝光一批違法典型案例；強化招投標活動與信用評價掛鉤，市場秩序向好的方向轉(zhuǎn)變。為進一步鞏固掃黑除惡成果，在結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化工作要求、對標工程建設(shè)領(lǐng)域整治重點、總結(jié)近年查處招投標違法案件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省廳組織人員深入開展調(diào)研，積極聽取各方意見，廣泛征集并吸收各方意見，于今年2月份出臺本《通知》。針對福建省招投標市場現(xiàn)狀，對房建市政工程招投標活動的各方主體提出了新的要求。希望通過管理機制優(yōu)化調(diào)整，進一步規(guī)范各方主體市場行為，營造良好市場環(huán)境，推動我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：《通知》對招投標管理機制做了哪些調(diào)整？
答：這次主要有三個方面的調(diào)整。一是推行誠信承諾函制度；二是健全查處串通投標機制；三是調(diào)整施工項目評標辦法。
本通知于2022年7月1日起實施，有效期5年。
問：請介紹下誠信承諾函制度適用于哪些招標項目？
答：誠信承諾函制度適用于依法必須招標的房建市政工程招標項目，除了施工項目外，還包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢等現(xiàn)行各類招標項目。
問：推行誠信承諾函制度的目的是什么？
答：在文件中提供標準化的誠信承諾函，非常詳細地列舉各方主體應(yīng)當遵守的內(nèi)容，需要各方主體在招投標活動過程中予以嚴格遵守。
采取上述做法是因為在近年招投標管理實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，部分參與串通投標的市場主體把“對招投標相關(guān)規(guī)定不了解”作為借用他人的計算機制作、提交條投標文件等違規(guī)行為的抗辯理由，要求市場主體簽署承諾函，有助于宣傳招投標法律法規(guī)規(guī)范，指導市場主體規(guī)范自身行為，也有助于查處串通投標案件。
問：哪些市場主體需要簽署誠信承諾函？
答：這個機制對不同市場主體在招投標不同環(huán)節(jié)提出相應(yīng)要求。其中，招標人及其委托招標代理機構(gòu)需要在監(jiān)管平臺報備招標條件材料時，上傳誠信承諾函。評標專家進入評標室后需要簽署誠信承諾函并作為評標報告的附件。投標人應(yīng)根據(jù)招標文件要求提供誠信承諾函、擬派出項目負責人承諾函。為了規(guī)范計價軟件開發(fā)單位行為，則要求計價軟件開發(fā)單位簽署誠信承諾函并通過省公共資源交易電子服務(wù)平臺向社會公開承諾。
問：《通知》在查處串通投標方面，有哪些新舉措？
答：一是在2018年印發(fā)實施《關(guān)于施工招標項目電子投標文件雷同認定與處理的指導意見》（閩建筑〔2018〕29號）基礎(chǔ)上，此次結(jié)合各方意見，對電子投標文件軟硬件信息雷同情形進行延伸，將不同投標人用同一計算機解密投標文件的情形也列入查處范圍。二是明確電子投標文件雷同認定程序，明確委托鑒定事項，并進一步規(guī)范行政處罰程序，保障相對人合法權(quán)益。三是進一步明確電子投標文件軟硬件信息雷同認定辦法的適用范圍，將適用范圍從施工擴展到勘察、設(shè)計、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢招投標領(lǐng)域。四是嚴格施工投標報價管理，招標人不再提供含有清單組價信息的招標控制價電子文件，由投標人自行組價，推動企業(yè)提升經(jīng)營管理能力，也有利于遏制串通投標行為。五是強化計價軟件開發(fā)單位管理，提出具體軟件功能要求，防范計價軟件開發(fā)單位為圍串標等違法活動提供便利。
問：《通知》在施工評標辦法方面，做了哪些政策調(diào)整？
答：一是適應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革要求，賦予設(shè)區(qū)市住建主管部門權(quán)力，允許適當放寬招標人設(shè)置類似業(yè)績和采用綜合評估法的項目范圍，保障大中型項目擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，保障工程質(zhì)量安全。二是貫徹落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，該規(guī)定為部令，要求存在危大工程的招標項目，招標文件列出危大工程清單，投標人應(yīng)當編制相應(yīng)的技術(shù)文件。三是優(yōu)化調(diào)整信用分在經(jīng)評審最低價中標法中的應(yīng)用規(guī)則，對于招標控制價3000萬以上的招標項目，第一輪入圍評審的企業(yè)名單，從信用排名前50名抽取調(diào)整為前100名抽取，擴大信用評價成果的受益面。
問：《通知》出臺后，省廳下一步還有哪些安排？
答：一是組織修訂標準施工招標文件。將閩建筑〔2022〕3號文的相關(guān)事項嵌入范本中。防止不平衡報價的同時，簡化投標報價清標要求，提高評標效率，減少人為因素干擾。修訂合同條款，嵌入施工過程結(jié)算相關(guān)內(nèi)容，推動提升結(jié)算效率。規(guī)范擬派出的管理人員要求，全面使用注冊建造師電子證書，并擬取消對項目技術(shù)負責人的職稱專業(yè)要求。二是修訂《福建省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)交換導則》，以適應(yīng)閩建筑〔2022〕3號文的政策調(diào)整變化。同時指導各地完善公共資源交易平臺的功能，滿足新政策實施后的工程招投標需要。三是增加福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的人員管理功能，由企業(yè)通過系統(tǒng)選取擬派出的管理人員并生成人員配備表作為投標文件的組成部分。
問：對企業(yè)有哪些建議嗎？
答：1、企業(yè)要求高度重視此次招投標政策調(diào)整，組織人員認真學習閩建筑〔2022〕3號文的規(guī)定，不要觸碰監(jiān)管紅線。新政策進一步升級串通投標的監(jiān)管措施，串通投標或出借資質(zhì)投標存在重大風險。2、企業(yè)需要進一步加強經(jīng)營管理，注重對人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓，按照承諾函的要求自行編制、上傳、解密投標文件（含投標報價）。3、施工企業(yè)需要加強人才隊伍建設(shè)，配足配齊經(jīng)營管理和工程建設(shè)所需的人才，尤其是熟悉造價管理的人員。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘錄
2022年6月3日