2022年2月12日福建省民政廳印發(fā)了《福建省社會(huì)團(tuán)體換屆選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織重要組成，目前福建省共有社會(huì)團(tuán)體1.94萬(wàn)家，占社會(huì)組織總數(shù)的54.8%。社會(huì)團(tuán)體換屆工作是社會(huì)組織登記管理工作最基本的法治要求、最底線(xiàn)的治理規(guī)則，也是社會(huì)組織內(nèi)部治理的重要內(nèi)容、高質(zhì)量發(fā)展的組織保證。近年來(lái)，我廳高度重視社會(huì)團(tuán)體換屆工作，先后印發(fā)《福建省社會(huì)團(tuán)體選舉指引的通知》（閩民管〔2015〕309號(hào)）、《福建省社會(huì)團(tuán)體成立（換屆）會(huì)議指引》（閩民管〔2017〕307號(hào)）指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體換屆工作，有效推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實(shí)。隨著《民法典》的頒布、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革完成，社會(huì)團(tuán)體換屆工作出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題，原有制度規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求，亟待進(jìn)一步完善制度規(guī)定，提升換屆工作水平。
二、政策依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)民法典》；
2.《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；
3.《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》（發(fā)改經(jīng)體﹝2016﹞2657號(hào)）；
4.福建省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知（閩委辦發(fā)﹝2016﹞37號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共九章五十六條，主要包括總則，換屆選舉機(jī)構(gòu)，會(huì)員資格與會(huì)員代表名額的確定，候選人產(chǎn)生，換屆選舉，換屆后變更登記和備案，辭職、罷免、職務(wù)自行終止與補(bǔ)選，違規(guī)選舉處理，附則等方面內(nèi)容。具體如下：
（一）明確了換屆選舉機(jī)構(gòu)和理事會(huì)或換屆選舉委員會(huì)在換屆工作中的職責(zé)。一是規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作由理事會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)可成立換屆選舉委員會(huì)，并授權(quán)換屆選舉委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)換屆選舉工作。二是規(guī)定理事會(huì)應(yīng)在任期屆滿(mǎn)六個(gè)月前組織換屆選舉相關(guān)工作。 三是有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體無(wú)法正常換屆選舉的，向業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)并由業(yè)務(wù)主管單位組織成立換屆選舉委員會(huì)，無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體無(wú)法正常換屆選舉的，向黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)申請(qǐng)并由黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織成立換屆選舉委員會(huì)。（第六條至第八條）
（二）明確了會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)的條件及會(huì)員代表的產(chǎn)生比例。《辦法》規(guī)定會(huì)員數(shù)量超過(guò)150個(gè)的，可采用會(huì)員代表大會(huì)的形式召開(kāi)。同時(shí)明確規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體實(shí)行會(huì)員代表大會(huì)制度的，應(yīng)根據(jù)地域分布、行業(yè)類(lèi)別、代表性確定會(huì)員代表比例，會(huì)員代表具體數(shù)額按規(guī)定確定。（第十一條至十二條）
（三）細(xì)化候選人的基本任職條件、產(chǎn)生程序和比例，明確負(fù)責(zé)人的范圍、數(shù)量等。一是規(guī)定換屆選舉機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、摸底調(diào)查、征求意見(jiàn)等方法，經(jīng)民主協(xié)調(diào)、充分醞釀后，提出理事（常務(wù)理事）、監(jiān)事（長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)候選人建議人選。二是候選人選舉可以采取直接選舉或間接選舉方式，具體由換屆選舉機(jī)構(gòu)確定。三是規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的理事由會(huì)員中選舉產(chǎn)生，人數(shù)不超過(guò)會(huì)員數(shù)的三分之一，且為單數(shù)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事人數(shù)在70人以上的，須設(shè)立常務(wù)理事會(huì)。其他社會(huì)團(tuán)體理事人數(shù)在50人以上的，可設(shè)立常務(wù)理事會(huì)。常務(wù)理事從理事中選舉產(chǎn)生，人數(shù)不超過(guò)理事數(shù)的三分之一，且為單數(shù)。社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人包括會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。四是社會(huì)團(tuán)體法定代表人應(yīng)由會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)可以由副會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任法定代表人的情形予以明確。（第十三條至第二十四條）
（四）統(tǒng)一了社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和表決方式。《辦法》規(guī)定審議表決會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，必須由會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)采用無(wú)記名投票表決同意。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)4檔，同一檔次不得細(xì)分不同標(biāo)準(zhǔn)。凡是以產(chǎn)銷(xiāo)量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會(huì)費(fèi)的，必須確定每一檔次會(huì)費(fèi)的明確金額，同一檔次按明確金額收取。（第三十八條）
（五）規(guī)范常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生的投票方式及流程。《辦法》規(guī)定社會(huì)團(tuán)體可以采取舉手表決方式產(chǎn)生理事、監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)。社會(huì)團(tuán)體（不含行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）可以選擇以舉手表決或無(wú)記名投票任一種方式選舉產(chǎn)生常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)須以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人。無(wú)記名投票選舉一般遵循介紹候選人產(chǎn)生程序及情況、檢查票箱、投票、驗(yàn)票、計(jì)票等10個(gè)程序。（第三十九條至第四十條）
（六）規(guī)定了違法選舉處理。一是規(guī)定社會(huì)團(tuán)體以欺騙或偽造選舉文書(shū)獲取登記的，登記機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)行政許可，同時(shí)責(zé)令其整改。二是規(guī)定社會(huì)團(tuán)體換屆選舉不符合程序規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出整改要求，拒不接受的，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)組織信用信息管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行處理。三是規(guī)定存在參加投票的會(huì)員（會(huì)員代表）人數(shù)未達(dá)到三分之二以上的出席要求，或者其決議未達(dá)到到會(huì)會(huì)員（會(huì)員代表）二分之一以上表決通過(guò)等情形的應(yīng)當(dāng)重新選舉。（第五十條至第五十三條）
（七）明確了執(zhí)行有效期限。《辦法》自2023年1月1日起執(zhí)行，有效期5年。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會(huì)整理
2023年4月8日