背景：為規(guī)范福建省工程總承包管理，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2019年11月印發(fā)了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩建辦筑函〔2019〕42號(hào)），并于2020年1月印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（2020年版）和模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則（2020年版）》（閩建筑〔2020〕2號(hào)），對(duì)規(guī)范工程總承包活動(dòng)、提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，起到了積極推動(dòng)作用。
近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等先后印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，市場(chǎng)相繼出現(xiàn)了EPC+O，EPC+F，EPC+基金（股權(quán)）等新業(yè)態(tài)，需要結(jié)合新要求、新業(yè)態(tài)。
為此，福建省住建廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)定》（并附《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（2024年版）》《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包評(píng)標(biāo)辦法》），并于11月24日印發(fā)通知（閩建〔2024〕20號(hào)），自2025年4月1日起執(zhí)行。
一、主要內(nèi)容：工程總承包管理規(guī)定共四章計(jì)三十一條，并附《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（2024年版）》《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包評(píng)標(biāo)辦法》。主要修訂如下：
１．關(guān)于工程總承包招標(biāo)范圍。結(jié)合建筑業(yè)改革發(fā)展的需要，一是工程總承包的內(nèi)容增加勘察，具體項(xiàng)目中由招標(biāo)人決定招標(biāo)內(nèi)容是否包含勘察；二是明確在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許工程總承包范圍向投融資、運(yùn)維等方向延伸。
2．關(guān)于實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目范圍。繼續(xù)沿用原有做法，明確規(guī)定2億元以下工程費(fèi)用的政府投資項(xiàng)目（實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目除外），不宜采用工程總承包方式。對(duì)于中小規(guī)模項(xiàng)目，引導(dǎo)招標(biāo)人使用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分工實(shí)施的模式，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)空間。
3．關(guān)于工程總承包的實(shí)施階段。明確采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，除另有政策文件規(guī)定外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
4．關(guān)于投標(biāo)人資格要求。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委的政策進(jìn)行銜接，將原有的工程總承包單位的單資質(zhì)要求（只需施工總承包資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)資質(zhì)），調(diào)整為須同時(shí)具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，并允許采用聯(lián)合體。
5．關(guān)于類似業(yè)績(jī)工程的設(shè)置。明確招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理設(shè)置投標(biāo)人、擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程總承包類似工程業(yè)績(jī)作為資格要求和加分條件，并對(duì)類似工程業(yè)績(jī)的數(shù)量、指標(biāo)、指標(biāo)值、年限進(jìn)行規(guī)定。
二、在標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件方面
結(jié)合上述新的管理規(guī)定和評(píng)標(biāo)辦法對(duì)原來范本的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了修訂；此外，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中約定是否應(yīng)用企業(yè)信用分；可以在招標(biāo)文件中約定主體工程設(shè)計(jì)和主體工程施工全部由獨(dú)立投標(biāo)人自行實(shí)施的，或由母公司及其全資子公司聯(lián)合體實(shí)施的，或由同一母公司全資子公司聯(lián)合體實(shí)施的可以酌情加分。
三、在評(píng)標(biāo)辦法方面
評(píng)標(biāo)辦法共四章計(jì)十八條，主要修訂內(nèi)容為：對(duì)原來的綜合評(píng)估法細(xì)分為A、B、C三類，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇其中一類。其中，A類評(píng)標(biāo)辦法適用于一般性工程總承包項(xiàng)目；B類評(píng)標(biāo)辦法適用于投標(biāo)人自主決定是否實(shí)施裝配式建筑的工程總承包項(xiàng)目；C類評(píng)標(biāo)辦法適用于采用“工程總承包+”發(fā)包模式的招標(biāo)項(xiàng)目，并明確投融資、運(yùn)維等因素的分值權(quán)重不得高于10%。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會(huì)整理
2024年12月2日