2025年4月16日，福建省營商環(huán)境觀察員工作會議在省發(fā)改委召開。省發(fā)改委黨組成員、副主任王高輝出席會議，省民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心主任蔡函、全省營商環(huán)境觀察員代表等與相關(guān)部門負責(zé)人齊聚一堂，共商營商環(huán)境優(yōu)化大計。
會議分為兩個階段。在第一階段，省發(fā)改委對營商環(huán)境觀察員工作機制進行了全面介紹，著重強調(diào)以“用戶視角”的體驗反饋作為推動營商環(huán)境優(yōu)化的重要切入點。王高輝副主任為新任觀察員頒發(fā)聘書，這一舉措進一步完善了全省營商環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，觀察員將積極發(fā)揮“偵察兵”“傳聲筒”“助推器”的關(guān)鍵作用，深入企業(yè)一線，廣泛收集問題，積極宣傳政策，全力推動營商環(huán)境的不斷完善，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
福州市建筑業(yè)協(xié)會會長、福建融旗集團董事長施忠旗作為觀察員代表參加會議，并以建筑業(yè)健康發(fā)展，民營經(jīng)濟持續(xù)壯大的視角，提出問題和建議。他表示，近年來，從國家層面到各級地方政府，都對營商環(huán)境建設(shè)給予了前所未有的重視，盡管當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)成績斐然，但也要清醒地認識到，仍然存在一些亟待改進的空間，這些問題在建筑行業(yè)的表現(xiàn)得尤為突出。
主要體現(xiàn)在幾個方面：一是市場準(zhǔn)入存在隱性壁壘。省住建廳、發(fā)改委前幾年對工程招投標(biāo)文件進行規(guī)范，促進了公平競爭，已運行多年，社會收效良好。現(xiàn)在由于招投標(biāo)新的模式的多樣性，部分地區(qū)通過評定分離等招標(biāo)方式，設(shè)置不合理條件，量身定做，變相排除非本地企業(yè)和民營企業(yè)，限制了市場的公平競爭。二是權(quán)益保護不夠到位。建設(shè)單位經(jīng)常不按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，有些地區(qū)的建設(shè)單位強行要求建筑企業(yè)接受以房抵款的結(jié)算模式，用一些在市場上明顯難以流通的固定資產(chǎn)折抵工程款，且折抵金額往往高于市場價。三是政策落實有短板。一些惠企政策在基層落實過程中大打折扣，企業(yè)在享受政策時面臨諸多不便，“最后一公里” 問題依然突出。例如，各地強制要求外地建筑業(yè)企業(yè)在工程所在地成立分支機構(gòu)完稅的現(xiàn)象屢禁不止。這種做法打亂了企業(yè)原有的組織架構(gòu)，增加了企業(yè)的管理成本。針對這些問題，
施忠旗提出三個方面的建議：一是打破市場準(zhǔn)入隱性壁壘。通過建立嚴格的審查機制，對政府采購、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域進行嚴格把控，并定期開展專項檢查，對違規(guī)設(shè)置隱性壁壘造成不公平競爭的行為予以嚴肅追責(zé)，保障各類市場主體能夠平等參與市場競爭。針對評定分離等招標(biāo)方式，制定分類型項目的招標(biāo)文件模板，明確固定評分標(biāo)準(zhǔn)，壓縮招標(biāo)文件個性化定制空間，合理界定評定分離的適用范圍，防止其淪為限制競爭的工具。同時，合理限定評定分離適用范圍，避免其成為限制競爭的手段。二是強化合同履約監(jiān)管。針對以房抵款問題，應(yīng)盡快出臺政策規(guī)范折抵行為，明確折抵標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保折抵過程公平合理，充分保障建筑企業(yè)的合法權(quán)益。三是依托督查考評激發(fā)動力。將營商環(huán)境建設(shè)納入省委省政府重點督查事項，對各級各部門的優(yōu)化情況進行嚴格督查。對于在優(yōu)化營商環(huán)境工作中成效顯著、勇于創(chuàng)新的地區(qū)和部門，給予正向激勵；對落實不力的，要嚴肅問責(zé)，確保各項改革措施落地見效。同時，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度績效考評體系，對“九市一區(qū)” 開展科學(xué)、全面的考評，通過傳導(dǎo)壓力，激發(fā)各地各部門的工作動力，共同打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
此外，要拓寬社會監(jiān)督渠道，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、民主人士、工商聯(lián)等參與監(jiān)督工作，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。在政策制定過程中，廣泛征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，提高政策的針對性和可操作性。同時，加強政策宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠及時了解政策內(nèi)容，充分享受政策紅利。對于觀察員工作，施忠旗建議建立快速反饋渠道，讓問題能夠及時得到反映和處理；加強對觀察員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力；建立激勵機制，更好地發(fā)揮觀察員在營商環(huán)境建設(shè)中的積極作用。
王高輝在講話中明確指出，要以數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制為重要手段，構(gòu)建“監(jiān)測-督導(dǎo)-整改-提升”的閉環(huán)管理體系，確保各項惠企政策能夠真正落到實處，讓企業(yè)切實享受到政策帶來的實惠。
會議的第二階段開展了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容豐富多樣，涵蓋投資管理、民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略、“福建易企辦”平臺及營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)機制等重要方面。其中，“福建易企辦”企業(yè)服務(wù)專區(qū)整合了4000余項涉企服務(wù)，通過“企業(yè)碼”實現(xiàn)免證辦事，成為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要平臺和有力抓手。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘錄
2025年4月22日