2018年的主要工作有:一是全面推進綠色建筑發(fā)展。自2018年1月1日起,新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑強制性標準,力爭到2018年底,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到40%。加快推進《福建省綠色建筑發(fā)展條例》制定工作。不斷加強各級建設主管部門相關人員的建筑節(jié)能、綠色建筑的政策法規(guī)和專業(yè)知識培訓,提高其政策水平和監(jiān)管服務能力。加強設計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測等單位從業(yè)人員對建筑節(jié)能與綠色建筑標準的學習與培訓。二是抓好建筑節(jié)能基礎性工作。研究提升新建建筑能效路線,加快制訂福建省公共建筑節(jié)能設計標準,組織修訂福建省居住建筑節(jié)能設計標準。做好2017-2019年全省建筑能耗統(tǒng)計工作。發(fā)揮省級公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺作用,加快與市級節(jié)能監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接,實現(xiàn)對重點綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造示范、節(jié)約型示范高校等能耗信息的在線能耗數(shù)據(jù)匯聚。聯(lián)合教育廳完成福州大學、福建工程學院、集美大學公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺示范項目驗收。大力發(fā)展太陽能光熱、太陽能光電、地源熱泵等可再生能源利用,督促廈門、泉州按住建部要求完成國家可再生能源建筑應用示范城市驗收或任務量核定,將可再生能源利用納入綠色建筑施工圖審查重要內(nèi)容,2018年推廣可再生能源利用建筑面積50萬平方米以上。三是持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。加快福州、廈門公共建筑節(jié)能改造國家重點城市建設,啟動重點能效提升城市建設,加快推進集美大學、福建師范大學等節(jié)能改造示范高校驗收,2018年全省力爭完成公共建筑節(jié)能改造面積200萬平方米以上。積極推進夏熱冬冷地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造工作,其他地區(qū)結合老舊小區(qū)提升改造、加裝電梯、適老化改造等積極開展居住建筑綜合節(jié)能改造,2018年全省完成居住建筑節(jié)能改造面積5萬平方米以上。四是加大適用技術推廣。推廣使用BIM技術應用指南,在裝配式建筑、綠色住宅小區(qū)中開展試點示范創(chuàng)建,并適時組織技術交流或督查評估。提升外窗工程質(zhì)量,出臺《民用建筑外窗設計標準圖集》等配套政策措施,結合建筑節(jié)能等工作開展專項檢查。開展裝配式建筑技術研究,推進省重大科技專項課題研究和相關技術標準圖集編制,解決裝配式建筑生產(chǎn)實踐中的重點難點問題。
“十三五”期間,我省推進綠色建筑發(fā)展目標主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是出臺綠色建筑發(fā)展條例,編制完善綠色建筑地方標準,提高建筑節(jié)能標準要求。二是全面實施綠色建筑設計標準和評價標準,實現(xiàn)低星普及化、高星示范化;開展綠色生態(tài)城區(qū)建設示范和超低能耗及近零能耗建筑建設試點,到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%以上,累計新增綠色建筑1.5億平方米。三是推行綠色建造方式,推廣節(jié)能門窗、綠色建材,推廣裝配式和鋼結構建筑。四是強化既有公共建筑節(jié)能改造,重點改造達不到國家現(xiàn)行節(jié)能設計標準的0.5萬平方米以上公共建筑和2萬平方米以上社會投資公共建筑,主要改造空調(diào)、熱水、照明等用能系統(tǒng)和建筑外窗,到2020年,全省完成公共建筑節(jié)能改造500萬平方米。五是大力推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。
雖然我省取得了較好的成效,但我們也清醒地看到還存在著一些不足,主要表現(xiàn)在:一是區(qū)域發(fā)展不平衡。除福州、廈門綠色建筑發(fā)展的較好外,其余地市綠色建筑在人才、技術、政策扶持、工程示范、產(chǎn)業(yè)培育方面還存在不足。二是綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)建設滯后,綠色建筑發(fā)展從國家到地方都缺乏法律法規(guī),綠色建筑質(zhì)量驗收標準國家也尚無強制性標準,制約了綠色建筑的全面發(fā)展。我省已開始全面執(zhí)行綠色建筑標準,但仍存在部分市、縣貫徹綠色建筑標準工作水平不高、宣傳不夠、產(chǎn)業(yè)支撐較弱等問題。三是是我省建筑節(jié)能和綠色建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
目前我廳正加快推進立法進程,“提請制定綠色建筑發(fā)展條例”已寫入2018年省政府工作報告,正密切配合省政府法制辦圍繞對條例草案涉及的住宅全裝修、綠色化改造、可再生能源利用、評價標識、扶持政策等進行調(diào)研和修改,力爭早日報送省人大審議。通過立法,將從法制源頭上規(guī)范綠色建筑相關的規(guī)劃、設計、施工、改造、運營、評價、技術推廣等活動,以及實施對綠色建筑活動的有效監(jiān)督管理、引導和激勵。
根據(jù)《福建省綠色建筑行動實施方案》要求,我們不斷完善配套政策,特別是2017年組織修訂了《福建省綠色建筑設計標準》,這是我省關于綠色建筑發(fā)展第一部強制性標準,為抓好標準落實力度,還專門印發(fā)了《關于新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準的通知》。一是要求各地嚴格執(zhí)行《福建省綠色建筑設計標準》強制性標準,自2018年1月1日起,凡列入施工圖審查范圍的新建民用建筑應符合一星級綠色建筑設計要求,其中政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應符合二星級綠色建筑設計要求,鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上綠色建筑標準進行設計。二是強化綠色建筑指標考核。要求做好目標任務落實,建立考核臺帳,全面推動綠色建筑發(fā)展。三是強化建設單位、設計單位、施工單位等各方主體責任。四是加強審查把關和質(zhì)量監(jiān)督。各級主管部門依法對民用建筑進行審查,對不符合綠色建筑標準或未達到綠色建筑等級標準的,不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖審查機構應當審核施工圖設計文件是否符合綠色建筑標準,經(jīng)審查不符合綠色建筑標準的,不得出具施工圖設計文件審查合格證書。建設主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構應對建設各方主體落實綠色建筑標準情況進行監(jiān)督管理,對違反強制性標準的,要嚴格按照《民用建筑節(jié)能條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律法規(guī)責令整改、處罰。五是大力推廣綠色節(jié)能技術。新建民用建筑應使用節(jié)能門窗、預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料,推廣應用高性能混凝土等綠色建材。政府投資或者以政府投資為主的公共建筑、保障性住房項目,應當按照本省有關規(guī)定優(yōu)先采用裝配式建造方式。鼓勵和支持在綠色建筑的規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營管理中應用建筑信息模型(BIM)技術。六是加大可再生能源應用。太陽能集熱器、光伏板等可再生能源利用設施應當與建筑主體一體化設計、施工和驗收,與建筑外觀、形態(tài)相協(xié)調(diào)。鼓勵新建住宅,以及賓館、醫(yī)院、宿舍等有熱水需求的公共建筑設計安裝太陽能或空氣源熱泵熱水系統(tǒng)。鼓勵國家機關、學校、醫(yī)院、大型商場、交通場站等單位在建筑屋面設計、安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。七是加強專業(yè)技術人員培訓。各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當將《標準》納入2018年培訓計劃,至少組織開展一期設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員培訓。八是提高綠色建筑認知度。結合全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國優(yōu)秀建筑設計展、中國廈門(國際)建筑節(jié)能博覽會等活動,充分應用各種媒介,普及綠色建筑知識、倡導綠色生活理念。
近年來,省委省政府高度重視發(fā)展綠色建筑,將其作為加快我省生態(tài)文明先行區(qū)建設的重要舉措,列入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、節(jié)能減排行動等工作重要內(nèi)容。我廳高度重視推進綠色建筑發(fā)展,2017年度竣工綠色建筑面積1880萬平方米,綠色建筑占新建建筑面積比例33%,近年來我廳主要從建章立制、示范帶動、督查檢查、培訓宣傳等方面大力發(fā)展綠色建筑。一是不斷健全發(fā)展政策。2017年6月,我廳正式報送省政府《福建省綠色建筑發(fā)展條例(草案)》,此外“發(fā)展綠色建筑”相關要求已納入《生態(tài)文明建設促進條例(草案)》、《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等省委、省政府系列文件規(guī)定中。二是不斷完善標準。結合福建省地理氣候資源特點構建綠色建筑標準體系,目前已形成綠色建筑設計、施工、運維、改造、評價等地方標準。2017年新修訂的《福建省綠色建筑設計標準》(DBJ13-197-2017),是我省綠色建筑領域第一部強制性標準,自2018年起,我省新建民用建筑全面執(zhí)行一星級或以上綠色建筑標準,政府投資或以政府投資為主的其他公共建筑執(zhí)行二星級綠色建筑標準。三是不斷完善激勵政策。綠色建筑項目投資增量成本、環(huán)境檢測費用和星級評價費用等列入工程投資概算,結算時按實計入工程建安成本。廈門、莆田、龍巖等地市出臺財政、契稅等獎勵政策,如廈門市不僅對綠色建筑給予財政獎勵,還對購買二、三星級綠色建筑商品房的業(yè)主分別給予20%、40%契稅返還獎勵,激發(fā)業(yè)主購買高星級綠色建筑商品房的積極性。四是持續(xù)加強項目監(jiān)管。加強考核,強化監(jiān)督,連續(xù)12年督查各地建筑節(jié)能及其專項工作完成情況、工程實體執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準情況,并將綠色建筑標準執(zhí)行情況列入全省勘察設計、施工圖審查質(zhì)量和建筑工程質(zhì)量安全等日常檢查內(nèi)容。五是加大推廣宣傳力度。形成了夏熱冬暖地區(qū)綠色建筑關鍵技術研究等一批科研成果,發(fā)布綠色建筑適宜技術和產(chǎn)品推廣目錄、綠色農(nóng)房建材推廣目錄,創(chuàng)建了“綠色建筑行動百項重點工程”,還舉辦了多屆海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會以及廈門(國際)建筑節(jié)能博覽會。
綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。綠色建筑范疇包括從事綠色建筑相關的規(guī)劃、設計、建設、運營、改造和評價等活動,以及實施對綠色建筑活動的監(jiān)督管理。發(fā)展綠色建筑對于我省來說有特別重要的意義。一是落實國家戰(zhàn)略部署的需要。黨的十九大報告提出要“加快生態(tài)文明體制建設,建設美麗中國”和“推進綠色發(fā)展”。近年來,國家和省相繼出臺《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《福建省節(jié)能能源條例》等法律法律,國務院先后發(fā)布實施綠色建筑行動、加強城市規(guī)劃建設管理、推進海綿城市、大力發(fā)展裝配式建筑、促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等指導意見,省委、省政府在生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化等決策部署中,都明確要求要大力發(fā)展綠色建筑。福建省作為全國首個生態(tài)文明示范區(qū),更應先行先試。二是節(jié)能降耗和改善人居環(huán)境的需要。我省建筑總量大,每年新增民用建筑面積近6000萬平方米,建材生產(chǎn)和建筑建造、使用過程消耗了大量的能源資源,發(fā)展綠色建筑的內(nèi)在需求尤為重要。相對于傳統(tǒng)建筑,目前綠色建筑平均節(jié)能率可達65%,建造成本只增加1%左右,還顯著改善建筑的健康性和舒適性。新時代下,大力發(fā)展綠色建筑既有利于降低能耗,還有利于改善人居環(huán)境、提升人民生活質(zhì)量,是滿足人民對美好生活向往的一項具體工作。三是轉型升級和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是我省國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)納稅占全省地稅收總額超過50%。發(fā)展綠色建筑可以推動建筑、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代,引領新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝配式建筑、海綿城市等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進而拉動有效投資,促進我省經(jīng)濟轉型升級以及建筑產(chǎn)業(yè)更高水平地發(fā)展。我省屬夏熱冬暖地區(qū),以夏天空調(diào)為主,冬天兼顧采暖,目前節(jié)能標準的節(jié)能率已從50%提升到60%,若要進一步提升節(jié)能率,技術上雖然可以實現(xiàn),但造價太高、提升空間有限。而綠色建筑包括“四節(jié)一環(huán)?!保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護),從臺灣、香港、新加坡等東南亞地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看,更適應我省氣候和經(jīng)濟條件。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘錄
2018年6月25日